广东观音山国家森林公园自然风光

对于一个国家来说，营商环境是一个国家法治化软实力的重要体现；对于一个企业来说，营商环境是企业生存发展的土壤。营商环境建设的好坏是一个地区经济软实力的重要表达，也是一个地区提高综合竞争力的重要抓手。总书记指出，“我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力”“我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制，创造更具吸引力的营商环境”。

为此，笔者以位于广东东莞樟木头镇的广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）为例，进行了走访调研。

“营商环境好不好，企业感受最直接、最有发言权。24年来，阻碍制约观音山公园发展的19个历史遗留问题，就是东莞营商环境建设最生动、最真实、最有力的写照”。观音山公园管委会主任陈景玉说。

据了解，观音山公园是我国首家民营国家级森林公园。经过24年的不懈努力，从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。如今的观音山景区每年接待游客超百万，已成为粤港澳大湾区知名的网红打卡旅游目的地。但观音山公园的管理方作为一家民营企业，在努力打造国家级森林公园的同时也遭遇了各种各样的干扰和陷入了发展过程中的瓶颈。

观音山公园24年发展过程充满了艰辛和坎坷，遭受了太多不公正的对待，如今的发展速度也极其缓慢，诸多历史遗留问题制约着公园发展，无法使公园发展全力推进。尤其《国家森林公园总体规划》修编受阻、违法建筑及人为毁林达2000亩、80%服务区域未供电等系列问题已成为困扰、限制公园正常发展的突出难题。虽多家媒体报道，但并未解决。

《国家森林公园总体规划》修编受阻

根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年。观音山公园即2017年7月30日到期，需进行修编并报批。

2017年7月17日，广东省国有林场和森林公园管理局致函观音山，要求及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划，并按程序上报国家林业局审批。观音山公园应广东省林业局邀请，湖南省林业调查规划设计院接受观音山公园委托曾两次到访东莞市林业局希望其能配合勘界工作，均遭拒绝，理由是观音山公园四至不清。

观音山公园曾在2021年6月17日向东莞市信访局反映要求调查处理观音山国家森林公园总体规划修编问题的信访事项（信访件编号：LX4419002021061753499）。市信访局6月22日转交至东莞市林业局。市林业局的答复书中称，湖南省林业调查规划设计院和北京时代天元旅游开发有限公司并未就修编工作来访我局。截至目前，公园的总体规划修编依然处于停滞状态。

但观音山认为市林业局以四至不清为由拒绝配合公园修编，理由不能成立。因为观音公园从东莞市人民政府批准的东莞市观音山森林公园，到国家林业局批准为广东观音山国家森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四至范围。

2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。

2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18公顷。

2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″，总面积598，约10公顷。

因此，“三级批准性的文件足以说明公园的四至清楚、手续合法，观音山管理人员说。

24年毁林达2000亩

从2004年到2022年，在观音山公园内毁林建别墅（22栋）、工厂、会所、农家院、临时商铺、住宅60多栋，砍伐森林种植果树；三大违法工程在公园核心保护区毁林施工；修建扩建豪华坟墓等。据不完全统计，毁林面积累计达2000亩。

被破坏的林地区域主要集中在：仙泉水库周边、后山普渡溪周边、门楼后方至仙泉水库坝边两侧山边坡地、水厂（房）后面林地，笔架山西及北麓、会展中心至樟木头三正半山酒店之间边坡林地、公园02岗往上会展中心至西门口边坡林地，以及慈云阁至动物园靠官仓方向边坡林地（此入也是我公园承包的林地范围）等地。另外，还有西气东输天然气管道在公园核心区施工埋道通道区域约3公里长、5组高压线塔路径区域穿越森林核心区等集中连片区，其影响区域已占公园区域近三分之一。

观音山公园内的豪华别墅“颐雅山房”

观音山公园内的豪华别墅“名门”

毁林建别墅

观音山公园内大量住宅设施和各类工厂

观音山公园内多处建坟墓，破坏环境

公园内多组高压线穿越公园核心区，最低位置距离地面仅4米

24年80%服务区域不通电

据了解，观音山公园本身不是耗电量大的单位，所需电力主要是保障正常的照明及旅游配套服务。

但当地电力部门从2006年起，多次采用错峰用电的手段，数十天里导致观音山几百名员工和数万名游客无法正常用餐，而同属一个地域片区和服务行业的其他景点及酒店、零售企业均未被限电，唯独观音山公园被纳入了错峰限电对象。

“笔者实地探访发现，从山脚下的观音山城门楼（公园大门）往上至慈云阁办公楼区域，目前属于东莞市政供电范围，但从慈云阁再往上至山顶观音广场区域，因并未取得市政电力部门供电，占公园为游客服务区域的80%，公园管委会20多年来只能自筹资金购买发电设备自主发电。

“从山脚到山顶的路有近6.8公里，只有山脚往上1公里的范围有市电。”观音山公园管理人员告诉笔者，如果以这一比例进行换算，景区近80%的服务区域多年以来没有市政电力供应。

山顶发电机房的三组发电机

在山顶的发电机房内，笔者看到三台不同功率的发电机并排安装在机房中间，其中一台功率为500千瓦的发电机正在轰鸣声中运作，一旁的电扇也在呼呼运转给发电机降温。机房旁边是存储油罐的库房。

“公园自购设备、柴油，聘请专业技术人员发电，每个月的用电成本是市电的3到4倍。”电工余师傅介绍称，发电机平均每天消耗柴油近200升，按照每升8元来计算，公园每个月需要在用电上的各种成本花费达10万余元。平日里，发电机配合公园的开放时间，从早上8点工作到晚上6点，节假日则会延长到晚上10点左右。

数组高压线和塔基耸立于公园内

虽然公园山上有数组高压线和近二十几个塔基，但观音山公园却并未因此受益。

“我们5年前已经花费上百万元在公园的会展中心旁委托专业公司按照国家标准建设了变压器房和配电房，离市电就差几米就能接入，但供电部门就是不给批，就是不给供电”。陈景玉说，公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局拒绝。在此情况下,公园管委会曾多次向主管部门及南方电网、广东电网、东莞供电局、樟木头供电分局反映情况，但问题都没有得到解决。

11月14日，《新华文旅》刊发呼吁提升全国文旅营商环境文章，内容深刻分析全国文旅现状，民营文旅景区在政府有关部门的监管下，经营发展举步维艰，显得力不从心。大家都在期待一个解决思路和全国典型案例，唯有此，才能让民营企业看到政府的决心，恢复受损的信用体系，才能最大限度激发经济发展活力。

观音山仅仅是民营企业个例代表，东莞整体营商环境的改善已迫在眉睫，刻不容缓！”黄淦波表示：“国家三令五申要求各级党政机关切实解决民企发展中存在的困难，加强营商环境的改善，切实保护生态环境。

（李春波）